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21世紀(jì)以來, 我國(guó)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出逐年惡化趨勢(shì), 資源短缺也成為社會(huì)生產(chǎn)過程中所面臨的十分嚴(yán)峻的問題。另外, 在國(guó)際資源市場(chǎng)價(jià)格普遍上漲的大背景下, 我國(guó)再生資源的倉(cāng)儲(chǔ)管理可以說擁有著前所未有的歷史性機(jī)遇, 同時(shí)也面臨著一定的挑戰(zhàn)。我們有必要轉(zhuǎn)變思想觀念, 從一個(gè)新的角度來審視生態(tài)環(huán)境問題和資源問題。眾所周知, 我國(guó)地大物博擁有著豐富的生物資源和可再生資源, 伴隨全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展, 我國(guó)在資源再生利用方面體現(xiàn)出了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì), 已經(jīng)逐漸發(fā)展成為全球廢料的生產(chǎn)基地, 具備對(duì)廢品進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)管理以及再生利用的功能, 成本低而價(jià)值高。因此, 推動(dòng)我國(guó)再生資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 都具有重要的戰(zhàn)略性意義, 對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段再生資源的倉(cāng)儲(chǔ)管理需要被提上議事日程。

第一, 再生資源合理倉(cāng)儲(chǔ)意識(shí)匱乏。目前, 再生資源政策尚未能在全民范圍內(nèi)進(jìn)行普及與推廣, 導(dǎo)致全民范圍內(nèi)再生資源合理利用的意識(shí)匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 我國(guó)每年尚未被回收利用的廢棄物總價(jià)值約為300億至350億元。其中, 主要包括約20多萬(wàn)噸的廢有色金屬, 500萬(wàn)噸左右的廢鋼鐵, 1400萬(wàn)噸的廢紙和大量上沒有被回收利用的廢玻璃、廢塑料等。在這些廢品的回收利用中, 盡管我國(guó)已經(jīng)明文規(guī)定垃圾的分類回收利用, 并且以家庭為單位, 倡導(dǎo)垃圾家庭分類。但是, 從目前政策的實(shí)施現(xiàn)狀來看, 依然流于形式, 形同虛設(shè)。盡管在一線城市, 例如, 北京、上海、廣州垃圾的分類率達(dá)到10%, 這些廢品常常以袋裝化的形式進(jìn)行收集, 對(duì)于大多數(shù)的家庭而言, 并沒有配備廢品回收的硬件設(shè)施, 這導(dǎo)致廢品的分類效果大打折扣。

第二, 政府管理部門對(duì)資源的分工分布不合理。盡管我國(guó)已經(jīng)制定并完善了再生資源產(chǎn)業(yè)的政府管理體系, 相關(guān)的管理部門所實(shí)施的管理也對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是, 政府管理部門是按照再生資源產(chǎn)源進(jìn)行分類和按政府管理職能進(jìn)行分工的, 還存在著一定的機(jī)構(gòu)重疊, 職能交叉和部門分割的問題。例如, 具備同一管理職能的機(jī)構(gòu)分別在地方和中央, 設(shè)立了兩個(gè)不同的部門, 這就難免導(dǎo)師政策的貫徹執(zhí)行不力, 政出多門。一旦出現(xiàn)矛盾以后, 難以協(xié)調(diào)。

第三, 缺少再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的相關(guān)法律與政策。首先, 從立法層面看, 目前我國(guó)還沒有出臺(tái)與再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理相關(guān)的法律法規(guī), 立法滯后。其次, 我國(guó)已有的稅收政策中存在法律漏洞, 例如, 財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》中明確規(guī)定, 相關(guān)企業(yè)可以開出抵扣10%進(jìn)項(xiàng)稅的廢舊物資發(fā)票, 而不必繳納增值稅。但是, 2006年以來, 進(jìn)口的廢銅和廢鋁盡管取消了關(guān)稅, 但是, 卻始終需要繳納17%增值稅。因此, 國(guó)內(nèi)再生資源的回收和進(jìn)口廢料實(shí)際上存在著雙軌制, 這也是我國(guó)再生資源回收利用中諸多問題產(chǎn)生的根源。最后, 缺少市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于再生資源的回收而言, 國(guó)內(nèi)尚沒有形成科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則, 市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低, 很容易引發(fā)整個(gè)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí), 再生資源回收行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的資金、條件和綜合素質(zhì)水平?jīng)]有明確的要求, 個(gè)人、個(gè)體工商戶、企業(yè)以及工廠都可以從事再生資源的回收、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)以及管理, 這也是導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂的又一個(gè)重要原因。滋生了惡性競(jìng)爭(zhēng)以及違法違規(guī)的現(xiàn)象, 不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

第四, 再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的技術(shù)落后。目前, 我國(guó)由于人口基數(shù)較大, 進(jìn)而產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也十分龐大, 垃圾產(chǎn)量大與垃圾回收設(shè)施之間存在著一定的失衡關(guān)系, 矛盾比較明顯。因此, 生活垃圾已經(jīng)成為城市污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｈ欢? 我國(guó)目前再生資源的回收利用企業(yè)所采用的技術(shù)較為落后, 并且規(guī)模較小, 產(chǎn)業(yè)化水平較低。盡管相關(guān)企業(yè)的數(shù)量較多, 但是, 在這些企業(yè)中, 仍以中小企業(yè)為再生資源產(chǎn)業(yè)的主體, 再生資源的回收倉(cāng)儲(chǔ)以及經(jīng)營(yíng)是一批龐大而社會(huì)層次較低的弱勢(shì)群體, 他們尚沒有足夠的能力以及經(jīng)濟(jì)能力采用新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備, 對(duì)廢舊物資進(jìn)行回收、倉(cāng)儲(chǔ)以及管理。同時(shí), 他們從思想意識(shí)層面也沒有對(duì)新技術(shù)在再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理中的重要性引起足夠的重視。

諸多方面的因素都阻礙了再生資源的倉(cāng)儲(chǔ)管理以及回收利用, 另外, 我國(guó)的國(guó)有再生資源回收企業(yè)長(zhǎng)期以來所形成的債務(wù)包袱較重, 并受歷史原因的影響, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱, 整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng), 企業(yè)面臨著入不敷出的尷尬局面, 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難以為繼。

第一, 加強(qiáng)對(duì)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的科學(xué)技術(shù)水平是再生資源企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本, 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在多年以前就加大了對(duì)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的資金投入力度, 例如, 美國(guó)從1972年至1979年, 在再生資源的倉(cāng)儲(chǔ)管理方面投資高達(dá)380億美元, 日本也會(huì)每年從預(yù)算中撥款用于對(duì)廢棄物再生資源化的調(diào)查, 改進(jìn)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)創(chuàng)新。但是, 我國(guó)作為再生資源大國(guó), 在再生資源領(lǐng)域的科技投入與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距。如果僅局限于再生資源的挑選和回收層面, 將無(wú)法從根本上促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此, 再生資源的倉(cāng)儲(chǔ)管理也需要加大科技開發(fā)力度, 科技創(chuàng)新關(guān)乎全體人民的利益。由于我國(guó)再生資源從業(yè)人員等綜合素質(zhì)水平不高, 僅僅依靠市場(chǎng)來對(duì)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理進(jìn)行配置是難以取得成效的。因此, 我們還需要從立法層面, 高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的技術(shù)創(chuàng)新策略, 讓科技創(chuàng)新拉動(dòng)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升, 實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。

第二, 建立再生資源公司中心倉(cāng)庫(kù)。中心倉(cāng)庫(kù)作為再生資源的調(diào)配中心和資源儲(chǔ)備中心, 主要負(fù)責(zé)與其它各區(qū)域倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行物資和實(shí)物交互。首先, 功能定位。該再生資源中心倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)對(duì)再生資源的歸類處置, 廢舊再生資源的回收利用以及工程物資的存儲(chǔ)管理。大部分資源都是由集中倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)自行管理, 只有少部分再生資源是直接發(fā)往現(xiàn)場(chǎng), 由管理部門審批合格后, 并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要來進(jìn)行再生資源的領(lǐng)用。其次, 管理模式。借助第三方物流企業(yè)管理公司, 來對(duì)這些再生資源進(jìn)行督察、盤點(diǎn)以及考評(píng)。最后, 規(guī)劃方案。目前, 對(duì)再生資源進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)的倉(cāng)庫(kù)多為標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房面積, 還需要結(jié)合具體的再生資源數(shù)量, 對(duì)倉(cāng)庫(kù)面積進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。

第三, 加快推進(jìn)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理稅制改革進(jìn)程。由于再生資源產(chǎn)業(yè)的特殊性, 不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家國(guó)家, 都需要出臺(tái)相關(guān)的傾斜扶持政策。例如, 減免稅政策來促進(jìn)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的可持續(xù)發(fā)展, 美國(guó)早在1983年, 就制定了消費(fèi)后廢棄物的減免政策, 并專門為這種計(jì)劃提供貸款。因此, 我國(guó)需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn), 出臺(tái)減免稅政策勢(shì)在必行。

第四, 制定再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的優(yōu)惠政策。首先, 針對(duì)辦公機(jī)器、家用電器等報(bào)廢產(chǎn)品, 出臺(tái)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法, 讓生產(chǎn)廠家與再生企業(yè)建立聯(lián)系。其次, 對(duì)已有的再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法進(jìn)行修訂, 實(shí)施資源化方法。企業(yè)有必要強(qiáng)制回收一些品種的報(bào)廢產(chǎn)品, 并把強(qiáng)制回收的產(chǎn)品目錄及時(shí)公開, 促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后, 還要再生資源新技術(shù)開發(fā)方面下更大的資金投入力度, 改變?cè)偕Y源企業(yè)由于技術(shù)落后而發(fā)生虧損的局面, 從加大稅收優(yōu)惠力度方面對(duì)再生資源企業(yè)進(jìn)行扶持。

第五, 建立再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理組織運(yùn)作平臺(tái)。通過制定我國(guó)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理體系, 為再生資源企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供制度保障, 構(gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)管理組織運(yùn)作平臺(tái)。具體來講, 運(yùn)作平臺(tái)包括五個(gè)方面:1.建立再生資源物流平臺(tái)。例如, 公共結(jié)算系統(tǒng)、加工處理系統(tǒng)、資源收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)。2.形成規(guī)?；膫}(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn), 為我國(guó)的技術(shù)研究院、大中型企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)良好的合作平臺(tái), 以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升。3.構(gòu)建規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)平臺(tái)。從總體上來看, 再生資源市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)多元化運(yùn)作, 企業(yè)市場(chǎng)化和政府調(diào)控的現(xiàn)代模式, 對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資源分配以及推動(dòng)再生資源的市場(chǎng)化發(fā)展, 都發(fā)揮著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)特征信息平臺(tái)。有助于打破各部門間信息壁壘現(xiàn)象, 以網(wǎng)絡(luò)信息中樞的方式, 促成市場(chǎng)交易的進(jìn)行, 并加快了資源物流以及相關(guān)利益的配置。5.為社會(huì)就業(yè)提供平臺(tái), 有助于再生資源產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作。為以農(nóng)民為主體的再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理隊(duì)伍提供了權(quán)益保障, 認(rèn)可了他們的就業(yè)地位, 保護(hù)了他們的合理報(bào)酬。

第六, 構(gòu)建資源價(jià)值計(jì)量制度?；诰G色GDP理論, 還需要把再生資源的倉(cāng)儲(chǔ)管理問題與環(huán)境問題共同納入到發(fā)展戰(zhàn)略之中, 構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)資源綜合核算體系。相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者需要積極探索如何促進(jìn)相關(guān)利益主體的共同發(fā)展可持續(xù)發(fā)展, 伴隨資源實(shí)物量核算研究的逐步推進(jìn)。實(shí)物量核算向價(jià)值量核算轉(zhuǎn)變。是未來資源實(shí)物量核算的發(fā)展趨勢(shì)。一般情況下, 通過科學(xué)合理制定自然資源價(jià)格, 來轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)自然資源的價(jià)值觀念。

第七, 加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)意識(shí)。為了最大限度的減輕環(huán)境負(fù)擔(dān), 還需要出臺(tái)科學(xué)的立法, 來對(duì)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理進(jìn)行規(guī)范。產(chǎn)品的生產(chǎn)者需要從源頭上考慮廢物產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)管理以及再生利用問題, 并完善再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的法律法規(guī), 把再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理納入到國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄中, 加強(qiáng)對(duì)再生資源操作管理的重視。

綜上所述, 從總體上來說, 我國(guó)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)中依然存在著再生資源合理倉(cāng)儲(chǔ)意識(shí)匱乏, 政府管理部門對(duì)資源的分工分布不合理, 缺少再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的相關(guān)法律與政策, 再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的技術(shù)落后等問題, 還需要從加強(qiáng)對(duì)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的科技創(chuàng)新加強(qiáng), 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局, 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益以及產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 建立健全的法律法規(guī), 實(shí)施再生資源的依法倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面, 對(duì)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)管理的對(duì)策進(jìn)行創(chuàng)新研究。